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智库理论动态丨有效开征房产税的前提和条件(

作者: 龙岩网 发布时间: 2021年01月31日 14:44:59

智库理论动态丨有效开征房产税的前提和条件(外二则)

2021-01-31 09:43 来源:澎湃新闻

原标题:智库理论动态丨有效开征房产税的前提和条件(外二则)

“房地产税”的意思就是按房屋(包括房产及其占用土地)的评估值征税,这也是普遍意义上的“房产税”概念。本研究聚焦我国现阶段是否具备对个人或家庭住宅房产有效开征房产税的前提和条件。

文献回顾表明,城市土地国有、居民商品房住宅仅拥有一定年限土地使用权,在理论上并不构成开征房产税的障碍; 土地出让金和房产税属于两个范畴,二者并行并不矛盾。

但必须看到的是,现阶段,我国有很大一部分城市住宅土地产权并没有厘清,更遑论农村住宅,也即,这些住宅并未合法合规取得建设用地使用权。特别是,作为直接税,房产税具有很强的政治性和社会敏感性,推征房产税宜慎重。更需要理性面对的是,相比现阶段的土地财政收入规模,开征房产税所能获得的收入规模较小; 相对我国城市化建设的资金需求,房产税实乃不堪重用。还不能忽视的是,国内新闻,我国现阶段的税务征管软硬基础设施与配套并不能胜任开征房产税,其中成本不可控。

因此,综合来看,就国家治理的现实情况而言,我国并不具备有效开征房产税的可行性,或者说现阶段我国尚不具备有效开征房产税的前提和条件。受 赵燕菁等学者的研究启发,笔者认为, 有效开征房产税或者说房产税生成的前提和条件是一国城市化完成或者接近完成

如果一国城市化率达到70%,意味着该国城市化接近完成; 而当这一数字超过75%时,通常认为该国已经完成城市化。只有当城市化完成,城市基础设施大规模投资与建设结束,各类数据信息的时间序列以及空间排列都呈现出规律性,住房不再是普通居民家庭生产生活资料而升格为“财产”,直接税征税基础形成,房产税才能水到渠成。

毫无疑问,我国正处于史无前例波澜壮阔的工业化和城市化进程中,离接近完成城市化还有很长一段距离,这是现阶段观察中国经济金融现象和研究中国经济金融问题包括房产税问题的主要背景。我国城市住房,尤其是大城市商品房住宅将长期处于短缺状态; 依据最乐观的数据,我国商品房住宅占住宅总量的比例仍不到六成,且其中相当一部分房子购买于2010年后,多数仍处于按揭状态; 我国商品房市场尤其大城市的商品房,在未来若干年内将总体处于单边上涨状态; 其间,受管制与调控政策影响,价格可能会有震荡和波动。

这是现阶段我国城市化进程和住房市场的实际情况,时代背景和现实情况决定了我国当下完全不具备开征房产税的前提与条件。罔顾实际而硬推所谓房产税,结果必然是“南橘北枳”,陷入拉美式国家的失败无序状态。

目前的研究赋予房产税的功能包括调控房价、调节贫富差距、开辟地方税源以帮助地方摆脱对土地财政的依赖等。从房产税的起源以及在部分发达国家的运行实际来看,调控房价、调节贫富差距既不是房产税应该担起、能够担起的责任,也不是开征房产税的应有之义。

从根本上讲,我国现阶段土地财政的实质与房产税的功用是一致的。许多研究指出,我国土地财政的实质是: 出售土地未来(例如住宅用地70年)的增值,贴现工业和城市发展的未来信用,为工业园区建设和城市软硬基础设施建设一次性融资。房产税的功能与作用,在我国土地财政实施过程中已经得到完美映照。

更现实的是,相比房产税,现阶段的土地财政更能担当重任。基于我国目前房地产市场的实际,无论怎么测算,相比每年几万亿的土地出让收入,相对于城市化大背景下我国城市基础设施建设巨额需求,房产税注定不能担当重任。这个大任只能由而且已经由土地财政担当多年。

现阶段,我国土地财政还肩负着厘清土地产权、发展房地产业、构建和积累居民家庭财产、壮大中产阶级财富池、培育直接税基础等重要功能,这些当然是房产税无法胜任的。不仅如此,开征房产税的条件却是因为土地财政不断发挥这些功能从而创造的。换句话说, 现阶段土地财政的实施,是在为将来有效有序开征房产税积累基础、创造条件。相对于土地财政是发展财政而言,房产税属于公共财政。发展财政是有其历史使命的,当发展的主要任务完成,发展财政理念也将退出历史舞台,土地财政最终将让位于税收财政。

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(本文原题 “试析中国现阶段是否具备有效开征房产税的前提和条件”,原载《云南财经大学学报》2020年第11 期。作者周文豪。)

房产税如何影响宏观经济

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